欧盟225万亿韩元防务金融限制35%域外零部件，追加募集213亿欧元
韩华提出80%本土化率及2000多个工作岗位仍将订单拱手让给德国莱茵金属…美国亦扩大本土生产
韩华航空航天（Hanwha Aerospace）在罗马尼亚装甲车竞标战中提出了高达80%的本土化率以及创造2000多个工作岗位的方案，但最终合同却花落德国莱茵金属（Rheinmetall）。尽管韩华承诺转移生产设施与技术、扶持当地合作企业，但在本次竞标中仍不敌德国企业。欧洲的武器采购竞争已从单纯的性能和价格，扩大到生产份额和工作岗位将落入谁手。
欧洲联盟（EU）在启动1500亿欧元（约合225万亿韩元）规模的防务金融时，对获得支持的武器系统的域外部品成本比例进行了限制，要求不得超过35%。今年10月29日，欧盟还启动了针对213亿欧元未分配资金的追加申请。欧洲的扩军备战对韩国防务企业而言既是出口机遇，同时也引发了围绕当地生产和零部件采购的新一轮竞争。
不仅购买武器…欧洲甚至要求工厂和工作岗位
为了应对来自俄罗斯的军事威胁，欧洲在增加防务预算的同时，进一步收紧了采购条件，以确保资金能够回流至域内产业。欧盟的欧洲安全行动计划（SAFE）是一项旨在支持成员国防务采购的贷款程序。若想利用这笔资金，武器系统所使用的零部件中，产自欧盟及欧洲经济区（EEA）所属欧洲自由贸易联盟（EFTA）国家、乌克兰等合格地区以外的零部件成本比例，不得超过35%。虽然这并非是一项禁止进口韩国武器的规定，但韩国生产的零部件越多，满足该条件就越困难。
波兰正积极利用这一政策来发展本国防务产业。波兰总理唐纳德·图斯克（Donald Tusk）在5月8日举行的SAFE相关协定签字仪式上重申，计划将分配资金的89%投入到波兰产业界。波兰获得了约437亿欧元的分摊额，并于同月29日锁定了首笔66亿欧元的资金，正推进在引进武器的同时将生产设施和就业留在国内的项目。
曾向韩国大量采购坦克和自行火炮的波兰，如今正试图将武器制造工厂和零部件供应链也一并掌握在自己手中。据尤金投资证券（Eugene Investment & Securities）统计，2022至2025年间，欧洲在韩国防务出口订单中占比达69%，其中波兰占65%。由于整体订单中有68%集中在火炮、多管火箭炮以及坦克和装甲车上，欧洲采购政策的变化直接关系到韩国防务企业的主力出口市场。
本土化80%还不够吗…罗马尼亚的选择
韩华航空航天去年12月在接受罗马尼亚国家通讯社热尔普雷斯（Agerpres）采访时公开了计划，称将把“红背蜘蛛”（Redback）装甲车的本土化率提升至最高80%。韩华首席执行官孙在一（Son Jae-il）阐述了将罗马尼亚培养为生产基地的构想，并表示通过生产、研发、维护设施以及技术转让，可创造2000多个直接和间接就业岗位。
当时，韩华已与30多家当地合作企业展开合作，并提出了转移车体和炮塔等主要零部件生产工艺、让罗马尼亚企业参与全球供应链的计划。这一提议不仅是出售武器，更是要在当地扶持防务产业。
然而，罗马尼亚今年4月选择的却是德国莱茵金属公司的“山猫”（Lynx）装甲车。双方于5月29日正式签约，采购298辆装甲车及衍生车型，规模约为33.37亿欧元，其中232辆计划通过SAFE资金进行筹措。
罗马尼亚总理府办公厅主任米哈依·尤尔卡（Mihai Jurca）在公布合同时表示：“50%以上的生产将在罗马尼亚境内进行，或者通过与当地企业的合作来推进。”莱茵金属计划将200多家当地合作企业纳入供应链，并进一步扩大生产设施。
莱茵金属在此次中标之前，就已经在罗马尼亚拥有了生产基础。该公司于2024年收购了当地军用车辆制造商Automecanica Mediaș的股权，从而获得了生产设施，并计划借此次签约契机追加投资数亿欧元。
在韩华提出提供2000多个工作岗位和80%本土化率的项目中，莱茵金属凭借扩大现有生产设施和增加当地合作企业的计划赢得了合同。两家企业的本土化率计算方式有所不同，且最终中标结果受价格、交货期、技术评估等多重条件影响。虽然不能断定SAFE规定直接导致了韩华的失标，但必须与欧洲企业已经建立的当地生产基础展开竞争，这一事实是毋庸置疑的。
韩国企业也在加快推进欧洲当地生产。现代Rotem正在波兰推进K2PL坦克的本土化生产，韩华航空航天则于今年2月在罗马尼亚佩特雷什蒂（Petrești）启动了K9自行火炮和K10弹药补给车生产设施的建设。
扩大当地生产对韩国防务产业而言并非绝对有利。如果运往欧洲工厂的核心零部件继续由韩国供应，国内合作企业也将迎来出口机遇；但如果当地采购比例提高，韩国企业原本承担的生产份额则可能减少。即便出口合同规模相同，留在韩国的生产和零部件供应份额也可能会发生变化。
美国称其为贸易壁垒…洛克希德·马丁却与德国牵手
对欧洲防务采购政策感到不满的并非只有韩国。美国贸易代表办公室（USTR）在今年3月发布的《2026年国家贸易壁垒报告》中，对SAFE和欧洲防务产业计划（EDIP）的域内生产要求提出了质疑。美方担忧，这可能会限制美国武器参与采购，并给依赖美国零部件的欧洲中小企业带来不利影响。
正当美国政府指出贸易壁垒之际，防务企业却在扩大与欧洲企业的生产合作。洛克希德·马丁（Lockheed Martin）于7月7日与德国莱茵金属签署了关于在欧洲共同生产ATACMS导弹的谅解备忘录（MOU），并正推进将德国翁特吕斯（Unterlüß）工厂用作生产基地的方案。这是一项将美国导弹技术与德国生产设施相结合的项目。
莱茵金属的角色尤为引人注目。在罗马尼亚装甲车竞标中，它是击败韩华航空航天的竞争对手；但对于洛克希德·马丁而言，它又是共同推进欧洲生产的合作伙伴。正当韩韩美企业为了在欧洲卖出更多武器而增加当地生产时，欧洲企业却将承接这些生产业务的订单收入囊中。
欧盟不仅关注生产设施，还看重技术控制权，以防武器采购后对海外企业过度依赖。对于防空和导弹防御系统等部分武器系统，SAFE要求必须具备在不受第三国限制的情况下更改设计或更换零部件的权限。EDIP同样对域内生产和设计控制提出了要求，海外企业必须在提供生产设施的同时，将未来装备改良所需的权限纳入采购条件中。
韩国是与欧盟签署安全与防务伙伴关系的国家，可以参与SAFE的联合采购，但若想扩大适用于韩国企业和韩国产零部件的资格条件，则需要另行签署协定。截至11月4日，官方资料中尚未确认该协定的签署情况。
欧盟委员会于10月29日启动了针对SAFE 213亿欧元未分配资金的追加申请，并将防空与导弹防御系统、无人机与反无人机系统、弹药和导弹列为优先采购领域。目前已有约135亿欧元资金发放给11个成员国，而正当韩国政府积极推动扩大参与条件之际，欧洲的防务资金执行工作仍在持续推进。
